——张家港永联村带头人吴惠芳（上）

2005年，吴惠芳从驻浙某师政治部主任岗位自主择业回到家乡永联村工作。他勇于创新，通过村企分离、政经分离、村社分离、培育社会组织，将过去村委会一元治理模式转变为多元、立体的乡村治理结构，为永联的发展提供了机制保障。他潜心管理，通过狠抓班子队伍能力建设、干部骨干队伍专业化建设、调整体制机制等举措，有效提升了企业软实力，为实现转型升级提供有力保障和支撑。作为永联村党委书记的吴惠芳，完成了从一名师级军官到普通村官的漂亮转身，先后获得“全国乡村旅游致富带头人”、“江苏省优秀共产党员”、“江苏省劳动模范”等荣誉。如今，他还被授予江苏“最美人物”荣誉称号。

□商报记者　管有明　实习生　陈娱

A 从军官到村官由外行到内行

1983年，吴惠芳从南京炮兵学院毕业后，分配到杭州部队工作，1984年参加对越自卫反击战，1998年率领部队赴九江抗洪抢险，先后在部队团、师的军事、政工岗位任职。2002年，年仅42岁的吴惠芳已是南京军区驻浙某师政治部主任。按说，这样的经历在部队发展也有较大优势。

2005年，永联村在吴栋材老书记的带领下，完成了穷村变富村、小村变大村的华丽转变。但随着村企发展规模越来越大，管理的要求也越来越高，吴栋材老书记感到必须要找一个高级管理人员来辅助自己治理村企，为此，他先后多次找到上级党委，要求派人到永联。镇上也先后派了两名干部到永联，但最终都没有什么起色。

吴栋材的二儿子吴惠芳听说了村里的情况，放弃了大城市优越的生活条件，回到了永联。刚开始，他担任的是永联村党委副书记、永钢集团副总经理。为了尽快熟悉农村，了解农业，理解农民，掌握企业生产经营的规律特点，他深入农村地头、生产车间和施工现场，与村干部、企业干部座谈交流，了解村规民约、民风民情，摸清村企情况。他每天利用早晨和晚上3小时以上的时间，学习有关农村建设和企业管理的理论文章，并认真做好学习笔记，凡是遇到好章节、好句子，都会用心作笔记、写批注，学习笔记和心得体会已有近百本。他利用外出开会和培训的机会，向专家学者请教问题。渐渐的，他不仅面对村里复杂事务能应对自如，而且在乡村治理研究上也有了系统研究。

2006年，在吴惠芳的主导下，永联村制定了《关于建设社会主义现代化新永联的决议》，启动现代化新永联建设。之后，他又结合永联实际，系统提出了新农村建设“六个化”标准，即居住方式城镇化、生产方式产业化、就业方式多元化、生活方式市民化、管理方式规范化、收入方式多样化，全面推进永联新农村建设。2013年，为推进美丽乡村建设，他提出了美丽乡村建设“四美”标准，从产业美、生活美、生态美、素质美等四个方面全面推进永联村美丽乡村建设。同时，他又不断总结提炼，形成了“党建引领、区域协同、群众参与、依法办事”的永联乡村治理模式。他的这些理论和观点，在全国农村发展治理专家中都引起了强烈反响，有些甚至影响到了一些农村建设标准的提出。近年来，吴惠芳先后受邀登上了中央党校、浦东干部学院、江苏省委党校、美丽乡村博鳌论坛等国家、省级培训班的讲坛，成为了农村建设发展的行家里手。

B 完善公共服务打响旅游品牌

2006年，国家住建部在苏州推出了“城乡建设用地增减挂钩”试点，吴惠芳敏锐地察觉到这是一次“让永联人过上城里人日子”的好机会。他与班子成员通气之后，把散居在田间地头的3600户农户全部拆迁掉，将张家港市“城乡建设用地增减挂钩”的1000亩指标全部争取到永联，建设了占地600多亩的农民集中区——永联小镇，并在小镇上配套建起了农贸市场、医院、商业街、学校等现代化设施。如今的永联人，住的都是大产权、红本子的商品房，在村里就能享受买菜、上学、治病。

有了城镇化的基础设施，这是吴惠芳实现“城里人有的我们也要有”的第一步，他并没有满足于此。2009年3月，在永联成立了社会管理协调领导小组，公安、交警、城管、工商、卫生、消防等机构和执法人员派驻到永联。同时，把医院和农贸市场交给镇上统一管理，实行城乡公共管理、公共服务的均等化，使永联人享受到了城里人才有的公共服务。2015年，意大利米兰世博会上，永联村作为中国城镇化典型，作为唯一的农村代表在中国馆进行了展示。

随着全村基础设施问题的解决、村企关系的梳理以及城镇化的公共管理服务的到位，尤其是农民实行集中居住后，土地统一流转，由村经济合作社规模化经营管理，农民真正从土地上解放了出来，再也不需要面朝黄土背朝天了。吴惠芳在思考新的问题：离开了土地，农民干什么？除了土地流转费，农民的经济收入还能靠什么？他提出来要在永联村发展乡村旅游，但想法一提出，不少村民提出了异议，说永联村既没有优美的山水，又没有悠久的历史文化，拿什么搞旅游？吴惠芳认为，永联有一个渔业队，可以开发江鲜美食，有农耕文化，可以让城里人到永联来长知识、长见识。最终，在他的说服下，村里统一了思想。经过几年的发展，永联旅游已经快速发展，吃江鲜，到永联”成为周边城“市的共识，并且带动了400多村民就业，去年游客人次达到了86万，销售收入1亿多元，永联小镇门面租金1000多万元。

通过发展旅游解决了一部分人的就业问题，但村里还有一批学历低、身体不好的人没有工作，而这些人恰恰是更需要工作。为了解决这部分人的就业问题，吴惠芳与村委会商量后，决定成立一个劳务公司，把永钢集团内保洁、保绿、保安等低技能的劳动岗位剥离出来，作为劳务人员的就业岗位，并且要求企业不得精简这部分人，要确保他们的工作岗位。这些年来，劳务公司员工数量最多的时候达到928人。

C 发展社会组织　提供慈善帮扶

永联村的学校硬件设施是一流的，但因为是农村，师资力量却与城市小学相比相差甚远。为此，吴惠芳通过调研拟写了《关于均衡城乡教育资源，提高农村地区小学教育质量的建议》，并得到了苏州市、张家港市教育局的高度重视。2014年，永联小学被列为张家港市均衡城乡教育资源试点单位。去年，吴惠芳与北京荷风管弦乐基金会合作，在永联小学成立了管弦乐队，邀请著名音乐家来授课。谈及缘由，吴惠芳说，就是为了让永联的孩子们像城里人一样，从小接受高雅艺术的熏陶，让他们影响更多的永联人。

永联村的老百姓虽然达到了家家有房住，人人有工作，个个有收入，公共事务有人管，但村民中的有些困难，并不都是靠钱能解决问题的。比如：村里的一些老年人卧病在床，子女又都要上班，中午吃不上饭；一些双职工要下午5点才下班，但他们的子女下午4点半就放学了，放学之后没有人管。为了解决这些问题，吴惠芳想到了发展社会组织，用社会的力量来解决社会问题。他注册成立了永联为民基金会，在永联区域内募集资金，进行慈善帮扶；发起成立了志愿者联合会，招募志愿者，自己也成为第一个志愿者。最终，由为民基金会提供经费，企业的后勤服务公司帮助免费加工，志愿者负责把饭菜送到卧病在床的老人家中。双职工子女放学之后，由志愿者接到“红领巾驿站”，给他们辅导功课，直到父母下班后全部接回家为止。如今，在爱心互助街上共有19个像这样的志愿者服务项目，有效解决了社区居民自身难以解决的实际困难。

去年，他又牵头成立了永联社会文明建设联合会，从“公厕文明”、“交通文明”、“餐饮文明”、“祭祀文明”等一件件具体的事情抓起。开始有些村民不理解，认为是做样子，走过场。但吴惠芳心目中的永联村，用他自己的话说是“要建设产业美、生活美、生态美、素质美的社会主义现代化永联”。如今的永联村已经实现了产业美、生活美、生态美，但是人的素质还需要提高，要从小事做起，逐渐培育村民的公民意识。