永联村从全县最小、最穷的江边滩涂村,发展成为全国社会主义新农村的典范,与时俱进创新乡村治理机制是其核心动力之一。经过多年实践探索,目前,永联村范围内形成了由永卓控股、永合社区,永联村经济合作社、景区管理办公室、社会组织等五个治理主体构成的,与城乡一体化相适应的乡村治理模式。
永联村随着工业化发展和城镇化推进,农村的人口结构、社会形态、农民的生活方式、精神诉求、农业的环境条件、生产方式等等,也随之发生深刻变化。这些变化迫使永联必须以变制变,及时改革创新治理机制,为农业农村现代化提供可靠保障。
理顺村企关系
村企合一,这在集体经济发展壮大的初期,有利于统一使用人才、资金、土地,实施统一领导和管理,曾是集体经济迅速发展壮大的重要法宝。但是,随着市场经济的不断深入,由村企合一引发的矛盾问题也变得突出起来。比如:企业经营决策机制与村民自治制度之间的矛盾,村民分配愿望与企业分配原则之间的矛盾,企业薪酬激励要求与集体所有制规定之间的矛盾,这些矛盾问题成了村与企业发展的障碍。为此,永联先后两次对永钢集团清资核产,把永钢集团从永联村的集体资产中剥离出来,进行股份制改造(现持有永卓控股25%股权)。同时,把村里的干部和财务从永钢集团中剥离出来,建立独立的运行体系和机制。从此,永钢集团按现代企业制度自我运行,永联村按乡规民约充分自治。
实行政经分离
村企关系理顺后,永钢集团进入了发展的快车道,永联村经济合作社依靠25%的股权收益,集体资产也得到了快速增长。这时,处在政经合一状态的村民委员会,对集体资产经营管理的任务越来越重。同时,随着永联城镇化的快速发展,村民委员会面临的社会治理任务也越来越复杂。村民委员会管资产能力不足、抓治理精力不够的问题越来越突出。为此,永联村从2012年开始,着手实施政经分离,把集体资产经营管理职能从村民委员会中剥离出来,充分发挥村经济合作社的经营管理功能。永联村经过一年半时间研究制定了《经济合作社社员资格确权办法》,确定了10676名经济合作社社员,选举产生了239名社员代表。研究制定了《经济合作社章程》,召开了社员代表大会,选举产生了理事会成员和理事长,监事会成员和监事长。组建了经济合作社管理机构,聘任了经济合作社社长、副社长、部门经理等等,从此,集体经济的经营管理职能从村民委员会中剥离了出来,由经济合作社公司化运行。村民委员会集中精力履行社会治理的职能。
调整自治体制
全体村民参加永合社区选举,产生永合社区居民委员会。从此,永联村的社会治理由村民委员会体制下的村民自治转变为居民委员会体制下的居民自治。永联村村民的身份转化为永合社区居民和永联村经济合作社社员。
推动公共管理均等化
实现城镇化居住后,永联村意识到,“城里人有的我们也要有”仍然是永联人的追求,但追求的内容应该升级为城里人拥有的公共管理和公共服务,实现城乡公共管理和公共服务的均等化。在市、镇两级党委政府支持下,在永联村设立了社会事务管理协调领导小组,一名副镇长任组长,把公安、交警、工商、卫生、城管、消防等公共管理机构和人员派驻到永联村,把永联从那些管不了也管不好的事务中解放了出来,永联小镇变得秩序井然。
在工业化、城镇化过程中,永联村依据经济社会发展和治理现代化需要,适时推进政经、村企、镇村、村社等四个分离,由过去村委会一元化治理结构,发展为由永联景区管理领导小组、永合社区、永联村经济合作社、永卓控股、社会组织等五个乡村治理主体构成的多元化、立体化治理结构体系,通过积极构建“党建引领、区域协同、依法治理”的多元主体协商共治的社区治理机制,不断提高乡村治理现代化水平,为农业农村现代化提供可靠保障,为新时代背景下完善乡村治理体系,助力乡村全面振兴提供了生动示范。