本报记者 张玉琢

从苏南的“苏北”到苏南的先锋，张家港在改革开放40年间声名鹊起叫响江苏，全国百强榜上亦名列前茅。

作为江苏省张家港市领头羊的杨舍镇，经济飞速发展，现代化进程更快。可是，富起来的口袋，一度没有为杨舍人带来真正意义上的幸福感。后来，实行村民、居民自治，方摆脱了“口袋富了脑袋没跟上脚步”的窘境，并在精神文明建设中发挥了火车头作用。可十几年间，城市化加速，社区居委会取代了村委会，农民成了市民，外地人口聚集，甚至几倍于当地户籍人口，事关群众切身利益的社会事务日益扩增，群众利益诉求更加多样。干部群众对村民自治这一灵丹妙药出现了“审美疲劳”，一些村居甚至出现了流于形式应景的新问题。

……

议事协商依托专业支持

永联村2017年实现销售收入403亿元、利税78亿元，年人均纯收入45800元，弄不好，容易滋生“富贵病”。治理这样一个堪称全国之最的“富村”，面临的矛盾和问题更加突出。

吴惠芳担任永联村党委书记，转业前是部队副师职干部。在军队转业干部中，师职干部到一个村任书记在全国也不多见。而在这一岗位，他对现代化新农村建设社会治理上的探索又一次打破了常规。

2006年，永联村实行村民集中居住后，新建成永联小镇，现常住人口2万余人，其中村户籍人口1万多人，外来人口1万多人。村集体共同拥有8000亩耕地、251个门面店、永钢集团25%的股权。

一方面，永联村将村民委员会行政管理职能剥离出来，2011年4月，永联小镇成立永合社区，永联村民与外来人员形成生活共同体，实行居民自治。

另一方面，永联村将村民委员会经济发展职能剥离出来，选举产生239名社员代表和理事会、监事会，明晰村集体资产的经营权、管理权和监督权。社会公共管理交给社区居委会，通过自治、法治、德治，以达到社区的和谐文明、公平正义。

永合社区党总支以党建为引领，网格为抓手，实现五网融合，社区共治，资源共享，将永联小镇8个园区划分为4个网格。支部建在网格上，在4个网格上分别建立党支部，共267名党员。

同时，每个园区设立党小组，每个楼道都有党员中心户。五类服务进网格，由支部书记担任网格长，公安、城管等执法部门、专业社工机构、党员队伍、物业公司和居民骨干深入网格，分别提供社区执法服务、社工专业服务、党员志愿服务、物业有偿服务和居民监督服务等五类服务。

此外，2017年起，南丰镇以每年170万元将除党建、自治以外的72项职能打包，由惠邻社工机构承接，向各村（社区）提供专业社会服务，引入专业社工8名，实现全天候、全方位服务。

永联村从管理到治理的重要标志是从“为民做主”转到“让民做主”，永联村经济合作社和永合社区居委会、自治组织议大事，议事机构议难事，楼道小组议琐事，媒体平台议丑事。在四个层面，开展民主协商议事，促进社员、居民参与到治理中。生活在这里的人们不仅经济收入体面，而且居住的社区更加和谐，犹如桃源世界，其乐融融。

苏州市委副书记朱民对张家港探索的新方法赞赏有加。他带队在永联村开现场会，当着110多位市区镇（街、乡）三级主要领导干部的面，要求学习张家港深化村民自治经验，推广城乡“议事会”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”在苏州率先落地生根。