○吴惠芳

伴随着城镇化的发展，农村社区成为一种新的社会共同体，这样的新型农村社区如何管理？江苏省张家港市永联村按照城乡一体化的原则，参照城市社会管理体系，由村委会治理模式转向专业化、社会化的现代社区管理模式，形成了“五位一体，共融分治”的管理体系。

实现公共管理和公共服务的均等化

2006年开始，永联村用五年时间拆迁了全村10.5平方公里土地，建设了可供3万人居住的农民集中居住区永联小镇。建设永联小镇的同时，还配套建设了学校、医院、农贸市场、商场等设施。但随着时间的推移，一些问题和矛盾也显现出来。永联村领导班子逐渐认识到，城镇化的背景下，应当有城镇化的管理服务。在2009年3月，南丰镇社会管理服务中心永联分中心挂牌成立，派驻公安、交通、城管、卫生、工商、消防等执法机构和人员，将政府的公共管理和服务延伸到了农村，形成了“镇归镇、村归村”的治理格局。

提升社区自治能力

永联小镇建成后，由于住房可以流通，因此也有一些外来人口购房定居在永联村。人口结构的变化也带来了一些社会治理上的问题。有个别外来人员和村民发生矛盾，村委会前去做工作，都被“我又不是本村人，你凭什么管我”给噎了回来。2011年4月，永联小镇成立了永和社区，行政关系隶属于镇政府、承担社区计划生育、民事调解、征兵服务等社会管理职能。这样一来，有效破解了外来人口管理的瓶颈，同时也保障和维护了村民和外来人口的权益。

向功能型的经济合作社体制改变

永联村制订了《永联村集体经济分配实施办法》，根据土地承包经营情况，对所有村民进行社员资格确认，最终确定10676人为社员。今年3月份，永联村修订了《永联村经济合作社章程》，对社员资格确认，社员代表选举，经济合作社组织架构等做出了明确规定，并依据《章程》，通过选举产生了第一届经济合作社理事会、监事会班子。至此，永联村实现了政经分离，永和社区负责社会管理事务，村经济合作社负责集体土地、集体资产、集体资本的增值保值，确保社员经济权益最大化。

由村企合一向村企合伙，村企合作转变

近年来，永联村逐步把村企分开，实现村企合伙、村企合作。村企合伙是25%的股权关系。永联村党委坚持给村民保留了永钢集团25%的股权，永联村村民和永钢集团股民形成了利益共同体，因此，永联村百姓希望企业越做越大。村企合作是永钢集团和永联村相互合作，如永联村经济合作社成立劳务公司，为永钢集团输送劳动力，让永钢集团的劳务支出变为永联村村民的劳动收入。

大力培养非盈利性社会组织

永联村积极发展群众性、社会性、公益性、服务性社会力量，先后成立了永联为民基金会、邻里互助服务队、空巢老人服务中心等组织。永联村专门建了一条爱心互助街，以街为主体吸纳了2000多名志愿者，日常开展为老年人送餐、爱心家教等活动。

目前，永联村已形成了南丰镇社会管理服务中心、永和社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织“五位一体，共融分治”的社区治理格局，这五个治理主体相互联系，相互独立，又各司其职，共同打造和谐、美丽、文明的现代农村社区。